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西昌市人大常委会2017年年鉴

来源:西昌市人大常委会办公室 作者:西昌市人大常委会办公室 发布时间:2019年12月12日 点击数: 【字体: 打印

【机构情况】 西昌市第十届人民代表大会常务委员会

主 任:罗开莲

副主任:张 勇 马成贵 代 义 丁 勇

委 员:(按姓氏笔画排列)

马世国 马庆国(回) 马思林(回) 王向东 (女)

尹瑞祥 吕玉祥 朱建新(彝) 刘贤文

刘建华 李杨健 吴 犁(女) 余加贵

宋立宁(彝)张建平 陈开荣(女) 陈志华(彝)

陈顺方 陈智敏 林建华 杰罗拉果(女、彝)

罗先明 罗朝琼(女) 赵 军 胡力平

段鸿斌 姚宗茂 崔光祥 彭永贵

释性法(女)撒建军

市人大常委会党组:

书 记:罗开莲

副书记:张 勇

成 员:马成贵 代 义 余加贵

市九届人大常委会副主任:高 勇

市人大常委会办事机构负责人

办公室:

主 任:余加贵

副主任:李平智

代联工委:

主 任:尹瑞祥

副主任:侯莉华

财经工委:

主 任:陈开荣

副主任:张长斌

法制工委:

主 任:段鸿斌

副主任:赵 军

教科文卫工委:

主 任:马思林

副主任:杨学琼

【常委会会议】2017年是西昌“铂金十年”开启之年,也是市十届人大常委会履职的第一年,在市委的坚强领导下,市人大常委会全面贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省州市党代会精神,紧紧围绕市委“三步走”发展战略和“1566”发展方略,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,为推进西昌民主法治建设发挥了积极作用。全年共召开常委会7次,主任会17次,听取和审议专项工作报告12项,作出决议、决定12项,任免国家机关工作人员50人次,督办代表建议、意见180件,开展专题调研9次,开展专题询问1次,配合全国人大和省州人大开展调研和执法检查13次,为推动西昌经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。

【讨论决定重大事项】2017年,市人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局,对涉及全局性、根本性和长远性的重大问题,以及人民群众普遍关注和迫切要求解决的热点问题,依法履行重大事项决定权。一年来,市人大常委会作出“关于批准2017年财政预算执行情况”、“关于进一步加强法治宣传教育”等决议、决定12项,努力把市委的重大决策部署通过法定程序变为全市人民的共同意志。在人事任免方面,市人大常委会坚持党管干部和人大依法行使选举任免相统一,不断完善人事任免机制,加强干部监督,依法贯彻落实了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的人民代表大会制度。2017年,市人大常委会依法任免国家机关工作人员46人次。同时,市人大常委会坚持在年初听取和审议了市人民政府各位副市长的工作打算,在年底听取和审议了市人民政府组成部门负责人年度履职情况报告,并进行满意度测评。

【法律监督】 2017年,市人大常委会紧紧围绕发展主题,紧扣法治建设主线,坚持民生改善主旨,察热点、析难点、抓重点,依法监督,增强实效,有力地推进了全市改革发展和民生改善,维护了社会公平正义。一是开展了环保法、城乡规划法、民办教育促进法、婚姻法及四川省农村扶贫开发条例等法律法规贯彻执行情况的执法检查。二是对市人民政府实施西昌市法制宣传教育第七个五年规划情况开展监督。三是定期听取法检“两院”专项工作报告,并提出审议意见,促进“两院”改进工作方式,创新人大代表与法检两院的信息沟通方式,检察院通过手机短信的方式,定期向人大代表通报重要案件情况,法院不定期邀请人大代表旁听庭审,有力促进了监督方式的公开透明。同时,加大司法案件督办力度。全年共接待群众涉法涉诉案件18件(次),转办、督办18件。四是依法开展规范性文件备案审查。一年来,向州人大常委会报送的规范性文件13件。对市政府报送的《西昌市商品房预售资金监管办法(试行)》、《西昌市政府性债务风险应急处置预案》、《西昌市居住证管理实施细则》等3件规范性文件,严格依法审查,对不符合规定的督促政府及时修改、落实;审查乡镇人大报送备案的规范性文件186件。

【工作监督】一是依法开展计划财政审查监督。制定了《西昌市财政经济委员会议事规则》,主任会议定期听取国税、地税、发改、财政、审计等部门工作情况的汇报,切实加强了日常监督。一年来,市人大常委会先后听取和审议了西昌市2016年财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017年度财政预算执行情况的报告及2017年市级财政预算调整方案的报告,并作出了部分预算调整的决定。审查和批准了2016年财政决算,批准了全市存量资金回收重新安排使用的工作方案。二是加强重点项目建设监督。坚持每两个月开展一次专项督查。全年共组织常委会组成人员和部分州市人大代表对“六大片区”的花卉产业园区、邛海康养小镇等31个重点建设项目开展专项督查调研5次,撰写专项督查报告5份,提出合理化建议87条。三是依法抓好环保督察。市人大常委会将环保督察作为依法履行监督职权、切实保障民生民本的重要突破口,持续不断地加大督查力度。听取和审议了市人民政府关于环境保护工作开展情况的报告。对盐中片区7个乡镇和东城办事处的环保等六项重点工作开展了专项督查,形成督查报告和问题清单上报市委。对西郊、巴汝、盐中片区的20个乡镇和3个街道办事处,落实省环保督察反馈问题整改情况进行了专项督查,并在市委常委会上进行了通报。对邛海湿地后续管理开展了专题询问,为邛海湿地封闭管理提供法治支撑和合理方案。

【加强代表联系工作,充分发挥代表作用】 一年来,市人大常委会着力在增强人大代表意识、提高代表履职能力上下功夫,切实加强代表培训,激发代表履职热情,充分发挥代表在经济、社会建设中的主体作用。一是加强代表学习培训,提升代表履职能力。坚持会前学法制度,先后组织学习了地方组织法、代表法、预算法等相关法律法规。邀请州人大工作专家,对常委会组成人员、代表小组负责人及乡镇人大主席开展了监督法、人大工作及其规范用语等方面知识的专题培训。邀请部分市人大代表和各乡镇人大主席列席市人大常委会,参加市人大组织的视察、调研、执法检查,列席州人大常委会会议等。积极参加省州人大组织的法律专题、法治政府建设、司法实务、代表履职等培训活动。组织部分常委会组成人员、人大代表分别到上海、贵州、新疆等地学习考察3次,为市人大依法履职提供宝贵经验。二是激发代表履职热情,充分发挥代表作用。不断创新工作思路,积极为代表履职搭建平台,最大限度地支持和保障代表依法履职。依托代表小组活动,筑牢代表履职基础。各代表小组和乡镇人大主席团围绕产业发展、文明城市创建、脱贫攻坚、环境卫生综合治理、征地拆迁等党委的中心工作和群众关心的热难点问题,组织代表广泛开展视察、调研、执法检查等各种活动42次,提出意见建议123条。先后组织市人大代表参与“全市销毁非法营运车辆”、城市亮化工程、环境保护、文明城市创建、禁毒防艾等工作的视察,参加听证会、座谈会、行风监督等活动共125次。扎实开展代表履职监督。制定了工作方案,健全了代表履职登记制度,实现代表履职档案管理。强化代表议案建议督办。全年召开代表重点建议办理专题会议5次, 180件代表建议已在规定期限内全部高质量办结完毕,代表满意率、基本满意率达100%。持续开展“创先争优”活动。表彰了2017年“五好”乡镇人大主席团21个,先进代表小组7个,优秀市人大代表37名,提出优秀建议的代表先进个人7名,办理代表议案建议工作先进单位7个,依法履职先进个人6名。加强代表经费保障,将代表活动经费由过去500元/年.人增加到600元/年.人,为代表依法履职提供有力物质保障。

【指导乡镇人大工作】 一是市人大常委会主任、副主任,按照各自分工,定期到所联系的片区及乡镇,指导乡镇人大依法开展工作,加强乡镇人大规范化建设,确保乡镇人大主席团每个季度至少召开一次会议,定期开展代表小组活动。一年来,共联系指导乡镇人大工作45次,指导代表小组活动25次。二是继续抓好乡镇人大主席及工作人员的培训工作,提高其履职的工作能力。三是继续坚持市人大常委会邀请乡镇人大主席列席市人大常委会会议制度,邀请乡镇人大主席参加常委会组织的有关视察、检查和调研活动。四是在乡镇人大主席团中,继续开展好“五好”活动,年底开展评比表彰,激励乡镇人大主席团有效地开展工作。

【依法任免国家机关工作人员】坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格按照地方组织法和选举法的有关规定,规范化开展了任职人员法律资格考试、报告任职打算、向宪法宣誓,颁发任命书等工作。在全州率先对新当选的“一府两院”负责人和35名市人大常委会组成人员颁发了当选证书。同时,坚持年初听取市政府各位副市长及“法检”两长工作打算,年终听取各位副市长和25个政府组成部门负责人依法履职情况报告,并进行满意度测评,将评议结果及时上报市委,切实加强干部任后监督。一年来,市人大常委会依法任免国家工作人员46人次,其中任命35名,免职9名,接受辞职2名。分别为(按时间为序):

任命:

赵军同志为市人大常委会法制工作委员会副主任;

杨学琼同志为市人大常委会教科文卫工委副主任职务;

王文聪同志为西昌市人民政府办公室主任;

韩琼同志为西昌市发展改革和经济信息化局局长;

罗荣同志为西昌市教育和科学技术知识产权局局长;

李舜同志为西昌市公安局局长;

应平同志为西昌市监察局局长;

李刚同志为西昌市民政局局长;

沈勇同志为西昌市司法局局长;

肖斌同志为西昌市财政局局长;

张春平同志为西昌市人力资源和社会保障局局长;

王斌同志为西昌市环境保护局局长;

田红同志为西昌市城乡规划建设和住房保障局局长;

张荣寿同志为西昌市交通运输局局长;

王刚同志为西昌市水务局局长;

丁松同志为西昌市农牧局局长;

杨正平同志为西昌市林业局局长;

彭政科同志为西昌市文化广电新闻出版和体育旅游局局长;

熊燃同志为西昌市卫生和计划生育局局长;

曹伟同志为西昌市审计局局长;

刘贤康同志为西昌市统计局局长;

赵兴亮同志为西昌市城市管理局局长;

朱康同志为西昌市安全生产监督管理局局长;

沈文才同志为西昌市食品药品和工商质量监管局局长;

施继莲同志为西昌市人民防空办公室主任;

蔡松同志为西昌市投资促进和商务局局长;

卢姣同志为西昌市人民法院副院长、审判员、审判委员会委员、审判员;

张建国同志为西昌市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员;

杨昌荣同志为西昌市人民检察院检察员;

张玉平同志为西昌市人民检察院检察员;

马思林同志为市人大常委会教科文卫工委主任;

陈开荣同志为市人大常委会财经工委主任;

罗昌武同志为西昌市人民法院民一庭庭长;

卢忠同志为西昌市人民法院西乡法庭庭长;

郑喜平同志任西昌市人民政府副市长。

免去:

免去杨勇同志西昌市人民检察院副检察长、检察委员会委员职务;

免去高山同志西昌市人民检察院副检察长、检察委员会委员职务;

免去吴云峰同志西昌市人民检察院检察员职务;

免去吴昌洪同志西昌市人民检察院检察员职务;

免去陈开荣同志西昌市人大常委会教科文卫工委副主任职务;

免去阿西木依同志西昌市人民法院副院长、审判委员会委员职务;

免去罗昌武同志西昌市人民法院西乡人民法庭庭长职务;

免去卢忠同志西昌市人民法院西乡人民法庭副庭长职务;

免去廖开成同志西昌市人民政府副市长职务。

同意辞职:

同意林建华同志辞去西昌市第十届人民代表大会代表及西昌市第十届人大常委会组成人员职务;

同意罗先明同志辞去西昌市第十届人大常委会职务。

【信访工作】 坚持把受理和督办群众来信来访作为关注民生、了解民情、反映民意、贴近民众的重要渠道,健全完善了接访、转办、督办、反馈工作机制,维护了群众的合法权益。全年共受理人民群众来访770人次,接待群众来信90件,其中转送有关部门办理44件,有力推动了一批群众合理合法诉求的解决,维护了社会和谐稳定。

【加强常委会自身建设】市人大常委会把加强自身建设摆在重要位置,不断强化理论武装,注重思想政治建设,改进工作作风,提高履职能力,努力打造为民务实、敢于担当、清正廉洁的地方国家权力机关。思想作风建设方面,一是严格执行中央八项规定精神和省州市委有关思想、工作作风的规定,切实增强思想自觉和行动自觉,始终以严的标准,实的作风,做好人大工作。二是认真组织开展了深化拓展三项整改“回头看”暨“五乱”整治、在科级以上干部中广泛开展“5个示范行动”等专项活动,实现承诺践诺活动全覆盖。三是深入学习“两个条例”及违纪案件的情况通报,广泛开展警示教育。四是严格执行党风廉政建设若干规章制度,深入推进正风肃纪,认真落实“一岗双责”。建立机关内控制度,严格“三公经费”支出、机关考勤、会风督查通报和“月考、季晒、年评”制度,全年发出《会风督查通报》20余期,做到以制度行权、管人、管事,使机关管理运行规范。机关党建方面,一是及时对机关党总支和机关支部班子进行了补选,配齐配强了基层党组织队伍。二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设,认真落实“三会一课”制度,实行常委会领导带头讲党课制度。机关支部每周五组织学习党的十九大报告等专题学习。三是规范了党建活动阵地,定期开展党员先锋示范活动、党员志愿者活动、主题党日活动、党员政治生日、星级党员评定、组织党员在线学习《微党课》等,全面提高党员意识,激发党员工作动力,以党建促工作。

【对外宣传与友好往来】 一是充分利用各种会议、活动及“12•4”国家宪法日广泛学习宣传“宪法”、“代表法”、“监督法”等法律法规。二是邀请新闻媒体全程参与人大及其常委会依法履职的各项活动。三是通过《人民权力报》、《凉山日报》、《凉山人大》等刊物发表理论文章或以“人大调研建议”、“人大工作信息”等形式广泛宣传人大工作。四是坚持每次邀请两名公民代表列席人大常委会。五是加强与外界交流学习。2017年,先后有广州市海珠区、湖南省湘西州、河南省洛阳市、甘孜州德格县等56家省内外人大、650余人到我市考察学习,发放《品味西昌》等宣传资料3000余册。

【积极参与市委中心工作】 2017年,市人大常委会紧紧围绕市委决策部署,主动担当,积极作为,全力以赴参与“六大片区”重点项目建设、脱贫攻坚、文明城市创建、卫生城市创建等各项中心工作。

助力六大片区集团攻坚。市人大常委会四位副主任分别担任川兴大兴片区、河东古城片区、大箐海南片区和安宁河片区重点项目建设的副指挥长,并抽调6名机关工作人员,全力以赴参与重点项目前期拆迁、规划设计、工程建设、项目监管等工作,为我市重点项目建设贡献了人大力量。

扎实开展脱贫攻坚。紧紧围绕“真扶贫、扶真贫”工作要求,积极参加全市脱贫攻坚工作,扎实推进了联系乡镇产业发展、基础设施建设、危房改造等方面工作。组织各级人大代表广泛参与“脱贫攻坚-人大代表再行动”主题活动,实行州市乡人大代表“1对1”联系帮扶贫困户,市人大常委会主任、副主任和乡镇人大主席定点联系一个贫困村,确保全市实现稳定脱贫。在荞地乡扎实开展“回头看”“回头帮”工作,全乡26户贫困户、 104名贫困人口2017年全部退出贫困。一是协调资金帮助新建组道2公里,硬化通组路3.6公里;新建村民活动广场200平米。二是引进中泽公司在荞地乡水塘村试种油橄榄60亩;积极协调州民建给予荞地乡白塔村发展生态养殖资金30万元;在荞地乡高山村成立党员示范养殖合作社;种植冬豌豆150亩。三是组织13家爱心企业积极认购价值30余万元的“高山冷水荞香米”及土鸡等农产品。常委会机关干部分3批认购贫困户价值10万余元的农产品。四是对荞地乡《村规民约》的实施情况开展检查和调研,引导树立文明新风尚;广泛开展感恩教育,进行思想扶贫。五是争取州、市相关部门和企业大力支持,解决荞地乡中心幼儿园及高山村幼教点建设问题;钢钒公司及市农投公司给予爱心扶贫款23万余元解决水塘村村委会、公厕、幼儿园办公场所等问题。

借力民族文化宣传西昌。市人大常委会始终坚定文化自信,借力创建民族团结进步示范市活动,主动融入,积极作为,精准识别优秀民族文化,精心设计保护传承民族文化,增加文化向心力,让文化凝心聚智,增强认同,不断拓展“七彩西昌”多民族和谐发展的内涵与深意。借力西昌彝族文化研究学会等学术平台,加强交流与合作,讲好团结故事,提升西昌魅力。先后发行彝汉双语期刊《西昌彝学》2期;联合西昌电视台倾力打造彝族风情国际纪录片《库施与都则》,在加拿大、巴西、北京等多个国内外学术会议上展播,多层次、全方位、宽领域展现大美彝风,魅力西昌。

【获得荣誉】2017年,市人大常委会被四川省人大常委会《人民权力报》评为2017年发行工作特等奖;被四川省人大常委会《民主与法制》评为2017年度宣传工作一等奖。常委会机关支部先后荣获“创先争优”先进党支部和 “挂包结帮”先进集体等荣誉称号。