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李俊:释放发展动力持续健康发展

来源:西昌都市报 作者:西昌都市报 发布时间:2019年11月29日 点击数: 【字体: 打印

释放发展动力持续健康发展

——在州市电力、通讯、石化、邮政企业到西昌调研工作座谈会上的讲话

中共西昌市委书记 李俊

    企业是经济发展的推动者,也是生产要素的重要组织者、社会财富的创造者,更是风险承担者、机会发现者、创新实践者。沟通是合作发展的基础前提,也是找寻合作方向实现共赢发展的重要方式,更是催生智慧点子、成长机会的有效手段。面对经济下行压力,“稳增长”已经成为了中央、省州各级党委、政府工作的重点内容和核心要求。处在“铂金十年”跨越转型重要关口期的西昌,更加需要作为经济发展主体的驻昌各类企业释放发展动力,实现持续健康发展,引领推动西昌经济社会实现转型跨越。

    把握发展的主动权,危中求机、稳中增好

    (一)从发展历程看,西昌的发展就是一部在危中求生存,在压力中求动力的前进史。2006年,西昌本级预算收入只有4亿元,总收入8亿元,负债8亿元,处于勉强维持运转的艰难状态。从“一办三创”开始,西昌各级干部群众抢抓机遇,苦干实干,用较短的时间实现了经济社会整体跨越发展,到2018年地方一般公共预算收入超过44亿元,年均增长8%以上。2008年,全球金融危机爆发,西昌抢抓国家出台拉动内需政策的机遇,及时申报机场改扩建项目,半年时间就获批,开创了同类项目的审批奇迹;2012年,全国经济发展出现整体下滑趋势,西昌借建州60周年之机,推动一批城市基础设施建设项目落地,成功地夯实了经济发展的底部基础;2015年以来,经济出现下滑趋势,西昌在没有民族地区政策、没有扩权强县政策、没有灾后重建政策情况下,先后抓住了国务院关于政府和社会资本合作(PPP)、棚户区改造等重大政策机遇,及时申报项目,争取发展资金,再一次累积了发展优势。

    (二)从整体发展水平看,驻昌电力、通讯、石化、邮政企业发展和西昌经济社会发展需求不相适应。自“黄金十年”开始,西昌逐步进入发展快车道,仅城市建成区面积就从2006年的20平方公里发展到目前的46平方公里,而驻昌电力、通讯、石化、邮政企业未能及时敏锐把握发展趋势,第一时间跟上西昌发展步伐,导致自身发展速度和质量严重滞后于西昌经济社会发展水平,不能为西昌经济社会发展和广大城乡居民生产生活提供有效支撑。进入“铂金十年”,西昌成为四川省唯一的全国综合实力百强县,在全省县域经济发展强县重点开发区县中排名第一,发展进一步提速,以电力、通讯为代表的重点行业的输电网络、通讯基站、服务网点、地下管网等基础设施规划建设相对滞后,服务保障能力不足的问题更加凸显,直接导致不断出现企业及市民群众用电难、用水难、通信难、物流难等具体问题,严重制约着经济社会发展及民生改善。特别是随着西昌向“双百”(百万人口、百平方公里)城市加快迈进,这些问题、短板、弱项既成为发展的痛点,同时也是下一步工作必须高度关注的提升点、机会点、成长点。

    (三)从未来发展需求看,驻昌电力、通讯、石化、邮政行业面临重大发展机会,需要更大作为。第一个机遇,即,西昌城镇化提速。2018年西昌的城镇化率是58%,今年乡镇行政区划调整后,全市46个乡镇(街道),撤并21个,剩余25个(其中11个镇,7个街道办,7个乡),精简达46%。通过“撤乡并镇”,全市城镇化率将得到进一步提升,达到78%左右,而城镇化提速的一项核心任务就是配套公共基础设施的大投入大改善,包括“六网”(路网、电网、供排水网、通讯网、燃气网、天网)的规划建设需要适时跟进抓紧谋篇布局,需要按照现代城市公共服务标准满足市民群众的需求,需要按照新发展理念统筹好基本建设重点项目;第二个机遇,即,城乡一体化发展提速。按照中长期发展规划,未来西昌的城市空间将北起月华乡,南到黄联关镇,城市和乡村基本融为一体,城乡一体化发展全面加速,其中涉及大量配套的公共基础设施亟待跟进配套;第三个机遇,即,现代服务业发展提速。2017年,西昌实现产业结构从过去的“231”到“321”的历史性转变,服务业在三次产业中占据主导地位,随着产业转型升级的不断深入,以现代服务业为代表的第三产业在三次产业中的优势不断扩大,到2020年第三产业占比将超过60%,这对于在座的服务保障型企业来讲,既是发展趋势,也是难得机会,更是市场成长空间,需要敏锐捕捉,及时把握。

    立足前瞻谋划,规划先行、超前布局

    (一)围绕城市扩容进行超前布局。省委、省政府提出“一干多支、五区协同”发展战略,将西昌定位为“攀西地区核心城市”的主导城市,连续两届省委书记对西昌提出了建成百平方公里、百万人口“双百城市”目标要求,这是西昌未来发展趋势,因为西昌拥有三大差异化优势。一是有区位优势。西昌刚好处在成都、重庆、昆明、贵阳中间“四星拱月”的绝佳位置,既能够吸收大城市的辐射效应,又能够远离大城市的虹吸效应,有自我发展、自我成长的空间。二是有政策优势。随着国家发展方向的战略性西移,加之脱贫攻坚的叠加效应,西昌能够获得大量的国家优惠政策扶持,助力发展加速。特别是近期省委省政府明确提出凉山、甘孜、阿坝三州要逐步实现县县通高速,将全面激活经济发展的外溢效应。三是有空间优势。西昌地处四川省第二大的安宁河谷平原,拥有宽阔的城市发展空间,城市建设发展已经从“邛海时代”进入“安宁河时代”,城市规划的空间格局全面打开,后发拓展优势逐步显现。四是有资金优势。未来十年,西昌将陆续启动8条高速、“1+3”铁路网及国际口岸机场建设,固定资产投资累计超过3000亿元,重大基础设施项目的实施必将带来海量资金投入,也会激活优化发展的要素配置。

    (二)围绕新兴产业进行超前布局。电力、通讯、石化、邮政企业,在加快推进高质量发展过程中,承担着特殊的使命和任务。西昌正在打造一个国家级、一个省级园区,尽快建成千亿级产业园区,形成聚集发展、聚群发展的态势。农业产业发展也将走特色产业园区创建道路,积极争创一批省级现代化农业产业园区,电力、通讯等企业要积极跟进产业发展,做好布点布局;消费正在加快西昌三次产业结构调整,如康养经济、月光经济开始全面加速,需要电力等相关配套服务提供有效保障,否则发展将变成“镜中花、水中月”,得不到强力支撑。新产业,包括新能源、新材料等,比如正在与上海交大洽谈的甲醇燃料项目,就需要得到电力企业的保障。希望驻昌企业围绕新兴产业抓紧进行基本建设、公共服务布局。

    (三)围绕智慧城市进行超前布局。西昌具备建设智慧城市的基础条件和后发优势。建设智慧城市可以从智慧交通上实现突破,进而延伸至智慧医疗、智慧教育、智慧农业等领域。国家对于5G技术应用的基本思路是示范引领、试点先行,西昌城市建设快速扩张过程中由于历史原因相关技术运用方面基本上是“一张白纸”,这是劣势,同时也是潜力空间所在。要积极争取5G技术相关试点示范项目落地西昌,牵引带动5G技术运用的整体提升,要按照新标准新要求,统筹规划超前布局,尽量避免重复投入、重复建设。

    抱团取暖,创新方式,合作共赢

    未来,西昌将围绕城市创业宜居环境提升重点推进三个行动。一是点亮西昌行动。通过实施亮化工程把整个城市点亮,让西昌“越夜越美丽”。点亮行动既能提高经济活跃度带来夜间消费,同时也能提升城市安全感,带来归属感;二是智慧西昌行动。通过天网工程、雪亮工程、大数据、电子围栏、人工智能、人脸识别等技术应用创新大幅提升西昌社会治理能力,实现治理方式现代化、信息化和智能化;三是通达西昌行动。以道路为连接线,合理规划布点,做好基本公共服务配套建设,逐步打造形成15分钟生活服务圈。

    (一)要积极与市属国有企业合作,共同建设重大项目。行政区划调整后将加快相关乡镇基础设施建设,完善配套服务功能,电力、通讯、石化、邮政企业可与市属国资公司合作,共同建设加油站、加气站、物流配送中心、基层配送点等基本配套服务项目,若企业争取上级资金有困难,也可灵活采取要素入股等方式,推动项目尽早建设落地,产生利润合理分配即可。市属“1+8”国有企业要主动对接,积极沟通,加强与电力、通讯、石化、邮政企业合作,共同拓展发展市场。

    (二)要积极参与重大的基础设施和基本建设。市级相关部门要认真梳理全市计划实施或即将建设的涉及电力、通讯、石化、邮政物流有关的建设项目,加强与项目涉及优势企业对接,积极推动各类企业发挥技术优势参与生态文明示范街、天网工程、雪亮工程等重大基础设施建设,政府将采取购买服务方式,按年支付租赁费用,获取相应使用权,实现优势互补、互利共赢。

    (三)要研究用好相关支持优惠政策。行业主管部门和相应企业要深入研究州市电力、通讯、石化、邮政领域的配套支持优惠政策,用好用够留存电量、物流基地建设补贴、促进基站建设社会化等政策,推动重点项目加快实施。基本建设项目设计要与旅游城市的定位相匹配,与周边自然人文景观相互协调、相得益彰。要深入研究国家专门针对“三区、三州”出台的特殊优惠扶持政策,积极争取上级支持,及时兑现市上已经出台的支持发展政策。

    (四)要统筹好基本建设的投入,尽可能地实现共建共享,避免浪费。要算经济账,行业内不同企业加强沟通合作,整合利用配套设施,尽量实现共建共享,避免相同设施不同企业重复建设,造成浪费。要会算长远账,企业间开展同行恶性竞争,是此消彼长的关系,既不利于彼此发展,也造成资源的浪费,现在是合作共赢的时代,通过资源整合、优势互补、错位发展,才是行业实现可持续发展和利益最大化的有效做法。

    (五)要营造好的发展环境。市级相关部门要急企业所急,想企业所想,谋企业所需,提供优质服务,要在施工环节、建设环节上给予工作支持,要借力中央扫黑除恶专项整治行动为合法企业扫除发展障碍,营造良好的发展环境。要在规划上给予支持,统筹好城市空间规划布局,用好土地“三调”成果,企业提出基本建设项目需求时,相关规划职能部门要主动跟进,采纳合理合规建议,统一纳入市域经济社会发展规划。要在信息共享上给予支持,市两会、市委全委会、规委会等重要会议,可以邀请相关企业参加,增进沟通交流,实现共商共建共享。州市电力、通讯、石化、邮政企业可以通过《凉山广播电视报》、“西昌发布”微信公众号等西昌主要宣传媒介平台,及时了解西昌发展规划、产业布局、重大项目,增进对西昌发展方向的把握,进一步坚定在昌发展的决心和信心。