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李俊:为西昌创新发展提供强劲动力

来源:西昌都市报 作者:西昌都市报 发布时间:2019年09月27日 点击数: 【字体: 打印

为西昌创新发展提供强劲动力

在西昌市服务业发展大会上的讲话

中共西昌市委书记 李俊

  西昌正处在最好的发展时期,西昌服务业也迎来了最好的发展机遇。从全州经济发展来看,西昌的服务业占GDP比重已超过50%,作为州府,在全州经济下行压力巨大的情况下,要为全州经济社会发展承担首府责任,树立首府示范,做出首府贡献。从经济高质量发展的要求来看,资源禀赋决定了西昌最有条件和基础的产业就是服务业,最有空间、最有潜力的产业也是服务业,西昌服务业发展要承担重要责任。市委、市政府高度重视服务业发展,每年召开全市服务业发展大会表彰先进,谋划部署服务业发展。今天召开会议,就是要进一步研判西昌服务业发展形势,找准发展方向,明确发展思路,深挖发展潜力,推动西昌服务业有力有序发展,为西昌转型跨越创新发展提供强劲动力。

  紧跟潮流、把握趋势,切实增强推动现代服务业持续发展的紧迫感责任感 

  (一)加快发展现代服务业是时代大势所趋。从发展历程看,新中国成立以来,服务业一直保持着迅猛发展态势。1952年到2018年,我国服务业增加值从195亿元扩大到47万亿元,按不变价计算,年均增速达到8.4%。2018年,服务业对GDP贡献率达到59.7%,占据了国民经济的“半壁江山”。特别是在党的十八大以来,服务业对GDP的贡献率在6年间提高了14.7个百分点。截至2018年底,服务业就业人员达到3.6亿余人,成为我国吸纳就业最多的产业。2018年外商直接投资额中,服务业占比达到68%,成为外商投资的首选领域。从政策支撑看,在党的十九大报告中,明确提出“支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平”“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放”等,对推动现代服务业转型发展、开放发展做出了部署。近年来,国家又陆续出台《关于促进健康服务发展的若干意见》《关于加快发展高技术服务业的指导意见》《关于促进家政服务业提质扩容的意见》等专项政策措施,更详细、更专业地对现代服务业各领域作了安排部署。今年8月,工信部在第三届中国服务型制造大会上表示,正在制定新一轮发展服务型制造和生产性服务业的政策措施,将把服务型制造放在制造强国的大格局中系统谋划。

  2018年6月,省委发布关于全面推动高质量发展的决定,明确指出,要大力发展现代服务业,出台加快服务业发展的若干意见。加快发展科技服务、现代物流、电子商务、节能环保、会展经济等生产性服务业,积极发展医疗健康、教育培训、养老服务等生活性服务业,到2022年,服务业占比达到55%左右,初步建成现代服务业强省。从发展态势看,当前我国服务业占GDP比重处于50%—60%之间,正是服务业快速发展期,中央和各级地方政府不断加大对服务业的政策支持力度,进入2019年以来,政策力度和范围更是不断提升。北京市作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市,发布服务业扩大开放三年行动,推出互联网信息、金融、教育、文化旅游、医疗、养老等八大开放改革领域,在服务业扩大开放综合试点领域推出190项新举措;上海市发布新一轮扩大服务业开放40条措施,涉及投资、文化娱乐、旅游、出版、卫生等领域,这都是企业投资旺盛、开放呼声高的服务产业;成都市在2016年就出台了《成都市服务业发展2025规划》,提出了生产性服务业集聚化知识化、生活性服务业多样化国际化等目标,并配套了国际购物天堂、国际美食之都、国际门户枢纽、创业天府等“十大行动计划”。要深刻认识到:服务业是国民经济的重要组成部分,是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志,是优化产业结构的有效措施,全市各级要把加快发展现代服务业摆在更加重要的战略地位,助推全市经济社会全面协调可持续发展。

  (二)加快发展现代服务业是西昌高质量发展所向。目前,我们面对的“百年未有之大变局”,国际形势复杂,世界经济处于调整期,传统意义上拉动经济发展的“三驾马车”作用愈发有限;我国经济形势面临的去产能、贸易摩擦、制度红利消退等下行压力有增无减,经济转型升级成为持续发展的关键实招,发展现代服务业成为转型升级的最佳选择。对西昌而言,近年来通过持续发力,西昌服务业发展取得明显成效,2017年,西昌市服务业占GDP比重首次突破50%,2018年达到53.39%,今年力争服务业增速达11%,占GDP比重达到55%。但与先进地区和高质量发展要求相比,还存在思路不清、举措不灵、作风不实的问题,服务业的发展水平与西昌经济社会发展的趋势潮流不相适应,与人民群众对美好生活的需要不相适应,与西昌建成区域性中心城市发挥好攀西地区核心增长极的作用不相适应,与全国县域经济百强县的地位不相适应,与全省首批天府旅游名县的地位不相适应。比如,服务业人才数量不足、专业不精,服务业统计人员,对统计工作业务不熟,都是现学现用;从事服务业人员对行业分类、生产性服务业的范围等基本知识掌握不足,对现代服务业在西昌市经济发展中占据的分量知之甚少。服务业市场主体薄弱,按照现行规上服务业企业统一标准,目前全市仅有3家规上文化企业参加国家联网直报,其营业收入占整个规上服务业、其他营利性服务业经济总量的比重分别为1.7%、7.8%,经济总量较小,发展基础薄弱,对行业的带动有限。要深刻认识到:转型跨越是“铂金十年”不变的主旋律,全市各级要统一思想、凝聚共识,齐心协力推动西昌现代服务业蓬勃发展。

  (三)加快发展现代服务业是城市化加速所需。经过“黄金十年”发展积淀,西昌发展从注重数量累积转变为强调高质量发展,提升城市环境、丰富城市服务功能愈发重要。从交通发展上看,市委、市政府将加快构建“1+3”铁路网,加快推进成昆铁路扩能改造工程,全力促进宜西高铁、丽西高铁建设;加快构建“1+N”高速网,乐西、西昭、西香等8条高速将开工建设;加快推进国际口岸机场建设,加大航空航线开通力度,建设区域性航空交通枢纽,西昌将成四川南向大通道的重要节点城市、川滇结合部区域性综合交通枢纽。从城市建设上看,市委提出建设“百平方公里、百万人口”双百城市,建成现代化生态田园城市,城市空间将大幅提升,城市环境将全面提升,城市人口将大幅增长。从产业发展来看,市委提出“稳一退二进三”,继续保持房地产业稳定增长,退出发展传统农业和传统制造业,积极发展现代制造业、文化旅游康养产业,包含银行、保险等金融产业在内的现代服务业。要深刻认识到:随着西昌交通、产业、城市同步发展,“四星拱月”的城市区位优势更加凸显,高质量发展的目标逐步实现,西昌将成为人流、物流、信息流的重要集散地,完善城市承载功能、产业功能、辐射功能、服务功能成为“硬任务”。全市各级要超前谋划、提早行动,通过招商引资,积极争取一批金融、电商、物流、会计师事务所等重点项目在西昌落地。  

  厘清思路、突出重点,多措并举加快推进西昌服务业发展  

  市委提出:“铂金十年”西昌服务业发展,重点是坚持一个目标、做实八个一批、实现三个突破。坚持一个目标,即:紧紧围绕“346”发展目标(“十三五”期间西昌经济圈旅游人数突破3000万人次,全市社会消费品零售总额突破400亿元,服务业增加值占GDP比重超过6成以上),推动三次产业结构实现重大优化。做实八个一批,即:通过借力环保督察催生一批环保服务业、借力技术研发催生一批科技服务业、借力城乡基本建设征地拆迁催生一批休闲观光产业、借力教育医疗事业发展催生一批康养产业、借力历史文化挖掘催生一批文化创意产业、借力科学家企业家艺术家换季总部基地建设催生一批产业梯次转移服务业、借力国有企业转型催生一批资产过十亿的混改企业、借力国有重大政策争取催生一批试点试验示范服务业,从整体上提升产业的孵化和培育能力。实现三个突破,即:在服务业重点产业发展上求突破;在街镇服务业和农村服务业发展上求突破;在引导服务业集聚发展上求突破。

  (一)坚持市场导向,大力发展面向生产的服务业,全面促进三次产业与有机融合。要积极推进“农业+服务业”,充分结合乡村振兴战略,以农业产业园区创建为载体,以葡萄、花卉等特色农业产业为抓手,搭建各类农业生产服务平台,提供政策法律咨询、市场信息、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控等服务。充分结合脱贫攻坚成效巩固工作,围绕打造“五位一体”现代农业,紧扣农业生产的产前、产中、产后服务,探索构建以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系,支持开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营;围绕便民惠民,建设农村骨干物流网络,推动现代流通方式向农村延伸,加快发展农村电子商务。要积极推进“工业+服务业”,通过现代信息技术与制造业融合、制造业与服务业的融合发展来提升工业发展质量。钒钛产业园区要围绕钒钛钢铁、新材料、装备制造、智能制造为主导产业,加快推进凉山州分布式云计算中心、西昌烟厂包装厂、攀西智慧物流园等项目。太和工业园区加快推进废旧塑料回收利用、死亡动物无害化处置、废旧家电回收利用等服务业项目,大力发展循环经济产业。成凉工业园区加快创建省级高新技术产业园区,大力发展生物医药和科教产业,完成创业创新孵化园等项目建设。要积极推进“环保+服务业”。习近平总书记提出“两山”理论,明确既要绿水青山,也要金山银山,强化了要在绿水青山中实现金山银山的价值导向;国务院早在2013年就出台了《关于发展环保服务业的指导意见》。要借力环保督察问题整改,加快污水处理厂扩能改造工作,加快推进生活、餐厨、医废等垃圾处理项目,提前布局垃圾分类项目。探索发展一批环保审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方环保等服务性产业。
 
  (二)坚持拓展领域,大力发展面向民生的服务业,持续推动服务业造福于民。大力发展居民社区服务业,联动各类社会主体共同兴办以基层社区为依托的具有公益性、经营性、地缘性的多元化服务体系;合理利用社区资源,完善社区服务功能,提升社区建设品位,配套建设社区医院、日间照料中心、便民超市、学校、娱乐、图书馆、邮政、体育场馆、游泳馆、公园、公交中转站等便民设施,居民不出社区就能享受到便捷的公共服务。大力发展家政服务,培育发展一批家庭服务企业,多渠道、多业态提供专业化的生活性服务,推进规模经营和网络化发展,形成一批知名家庭服务品牌;整合资源,创建家庭服务业公共平台,完善社区服务网点,多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务,推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。鼓励在有条件的乡村建立综合性服务网点,提高农村居民生活便利化水平。大力发展健康服务,今年6月底,国务院出台关于实施健康中国行动的意见,细化落实《“健康中国2030”规划纲要》,对普及健康生活、优化健康服务、建设健康环境等进行了部署。西昌要充分利用别具一格的“七度”资源优势,加快发展康养服务产业。以满足日益增长的养老服务需求为重点,依托市医院、市中医院、市健康管理中心、海南民宿群等,加快推进奥美德国际医院项目、川投大健康项目,发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务,喊响和打造“长寿文化”发现之旅。

  (三)坚持创新驱动,大力培育服务业新兴市场主体,不断形成新的增长点。近年来,国家积极倡导“大众创业,万众创新”,大力培育新经济、新业态,促使新产业、新产品不断涌现并愈发活跃,新型主体对经济增长的促进支撑作用明显增强,发展新经济、新业态已成为经济转型、绿色发展的必然选择。各地纷纷“出手”,争抢新经济发展高地。今年初,成都市出台《关于支持新经济企业入驻独角兽岛的若干政策》(“岛十条”),明确投入百万元落户奖励、千万元购房和科研经费补贴、百亿元投资基金等政策,提出“在三年内引培1家超级独角兽企业、3家独角兽企业和一批准独角兽企业”。2018年中国新经济活力指数排行榜成都位列第三,仅次于深圳、北京。杭州着力打造“新经济会议目的地”,提出“数字经济第一城”城市发展目标,阿里巴巴、网易、大华科技等数字经济龙头企业集聚;成为七大全球金融科技中心城市之一,被誉为“全球移动支付之城”,厚实的发展基础和前卫的发展战略造就了人才集聚的“宝地”,2018年,杭州人才净流入率和海归人才净流入率均居全国第一,连续九年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”。市委提出“近学成都、远学苏杭”,我们离“标兵”还有很大差距。全市各级要认清形势、全力担当,按照“567”思路探索发展新经济新业态。“5”即,坚持“聚焦五新”:坚持聚焦新产业、新业态、新模式、新技术、新组织,共同形成集成、协调、系统的新经济发展路径。“6”即,着力“六大形态”:着力发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济,着力构建具有区域影响力和带动力的新经济产业体系。“7”即,构建“七大场景”:通过提升服务实体经济能力,推动智慧城市建设、推进科技创新创业、推动人力资本协调、推进消费提档升级、推进绿色低碳发展、推进现代供应链创新应用,厚植新经济发展的市场活土。力争到2026年,基本形成具有西部竞争力和区域带动力的新经济产业体系,成为新经济区域性话语权引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区,建成攀西地区最适宜新经济发育成长的新型城市。新经济总产值达500亿以上,新经济总量排名进入全国县域经济第一方阵。  

  完善机制、强化保障,为加快现代服务业发展提供支撑 

  要全力营造良好的政策环境。新华社9月18日发布,目前国家《市场准入负面清单(2019年版)》已修订完成,正在按程序报批。2019年版清单在保持原有框架不变的基础上,进一步缩短了清单长度、减少了管理措施、优化了清单结构。此举将推动“非禁即入”普遍落实,持续推动破除市场准入隐形壁垒,推动市场准入门槛不断放宽。“精兵、简政、高效”,这就是发展的潮流趋势。服务业是环境型经济,哪里环境优、服务好、门槛低,服务业企业就会往哪里集聚。要持续优化政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、人文环境,全面推进“互联网+政务服务”,持续推进“放管服”和“只跑一次”改革,清理废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法,压缩项目审批时限,提高行政审批效率,实现线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。要降低市场准入门槛,按照非禁即入原则,凡法律法规未明令禁止的服务业行业和领域,全部向外资、民间资本开放,实行内外资、本外地企业同等待遇,清理取消影响服务业发展的限制性、歧视性等政策,最大限度为服务业发展“松绑”。9月9日,国务院第十二督查组通报“凉山州工程建设项目招标文件中设置不合理加分条件,外地企业想公平参与投标十分困难”,西昌市也要认真清理,该废除的坚决废除,该修订的立即修订,坚决反对地方保护,防治和惩处各类违法实施优惠政策的行为和不正当竞争,全力支持服务业企业发展。支持服务业企业做大做强,每年召开服务业企业表扬大会,对新增入库的规模以上服务业企业或年主营业务收入增速超过20%以及年上缴税收增速超过20%的规模以上服务业企业,给予奖励;对新进全国500强或四川省服务业100强的民营企业,给予奖励,支持嶲商商会、西昌青年企业家协会“击水行舟、更有作为”。通过以商招商、以企招企,发挥好市场配置资源的决定性作用。要做好服务业要素保障。在用好市场无形之手的同时,更好地发挥政府有形之手的作用,集中力量、集聚资源、集成政策支持服务业高质量发展。引导金融机构根据服务业企业资金需求特征,积极开拓创新业务,加大对符合条件的服务业企业的授信额度和贷款力度,建立完善政银企对接常态化机制;支持符合条件的服务业企业通过发行公司债券、可转债、企业债券短期融资券等方式开展债券融资。认真用好“人才十条”,充分发挥1000万人才资金、15万㎡人才孵化基地作用,搭建用活人力资源产业园区等平台,引进培养壮大西昌服务业专业人才队伍。